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營口:處理信訪舉報誣告陷害 建立容錯免責機制

贏 君

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2019-04-10 12:35:00   來源:營口之窗   點擊:

(營口之窗網訊 贏君、李妍)今天上午,營口市政府新聞辦召開《關于建立容錯免責機制激勵干部新時代新擔當新作為實施辦法》和《營口市處理信訪舉報誣告陷害問題暫行辦法》新聞發布會 。這兩個《辦法》的內容及出臺的背景成為了大家關注的焦點,營口之窗網編將現場發布的內容歸納如下。


黨的十九大以來,隨著國家監察體制改革的推進,對紀委監委的職能在內容上進行了“擴容”,在范圍上進行了“擴面”,使信訪受理量和問題線索核查工作量都大幅度增加。隨著信訪舉報量的增加,可以說是泥沙俱下,故意夸大事實,甚至杜撰的所謂事實、虛假舉報不時地摻雜其中,已構成誣告陷害問題。這一問題的出現,不僅破壞政治生態,影響黨群干群關系,制約黨的路線方針政策落實,也使部分黨員干部在干事創業上產生了畏手畏腳的情緒。倘若對誣告者不嚴肅查處,就會助長社會歪風邪氣,嚴重挫傷干部勇于擔當、干事創業的積極性。所以,制定此辦法的目的,就是要既鼓勵依紀依法依規實事求是檢舉控告,也要查處誣告陷害行為。讓誣告陷害者知敬畏有收斂,為受到誣告陷害的黨員干部及時澄清事實,消除影響,還清白者清白,為擔當者擔當,著力構建合法有序的監督環境,營造干事創業的濃厚氛圍。

今年年初,營口市紀委監委起草了《辦法》征求意見稿,經多次修改,2019年2月25日,《營口市處理信訪舉報誣告陷害問題暫行辦法(試行)》經第十二屆營口市委第98次常委會研究通過,于2019年3月15日印發各縣(市)區和市直各部門。

《辦法》共十三條,分三個部分。

第一部分包括第一條和第二條。其中,第一條是制定《辦法》的目的依據。第二條是《辦法》的適用范圍。明確了凡在營口地區管轄范圍內發生信訪舉報誣告陷害問題的,適用本辦法;但法律法規另有規定的除外。

第二部分包括第三至第十條,是本辦法的核心部分。其中,第三條明確了信訪舉報誣告陷害行為的概念。第四條明確了協調機制。第五條明確了各級紀檢監察機關、組織部門和公安機關作為處理信訪舉報誣告陷害問題的責任主體。第六條提倡鼓勵署實名舉報,不提倡匿名舉報,以及切實維護實名舉報者的合法權益。對實名舉報所反映的問題線索,市紀委監委將優先處置,優先核查,優先向舉報人反饋。第七條明確了處理信訪舉報誣告陷害問題的工作規范,包括申請、認定、查處、反饋。第八條明確了從重處理信訪舉報誣告陷害問題的七種情形。第九條明確了追究黨組織和相關責任人責任的四種情形。第十條對黨員干部的申訴控告行為提出要求。

第三部分包括第十一至第十三條。其中,第十一條提出制定實施細則的要求。第十二條明確了本辦法的最終解釋權歸屬問題。第十三條明確了本辦法的生效時間。

營口市《關于建立容錯免責機制激勵干部新時代新擔當新作為的實施辦法(試行)》共包括六章、十四條。

 第一章總則部分明確了制定依據、適用對象、實施主體、基本原則等內容。

第二章明確了容錯免責的條件和具體情形。其中條件包括法律、法規、紀律沒有明令禁止等七種情況。具體情形包括在落實黨委、政府工作部署,特別是在推進改革、項目建設、招商引資、征地拆遷中,因大膽履職、大力推進出現一定失誤或引發矛盾的等九項內容。

第三章規定了容錯免責的具體程序,包括提出申請、調查核實和認定反饋三個環節,個人或所在單位黨委(黨組)認為符合條件的,應在啟動問責程序后7個工作日內向市或縣(市)區委組織部提出書面申請,市或縣(市)區委組織部接到申請后,將申請轉到問責機關,由問責機關做好調查、核實等工作,并提出認定意見,報同級黨委(黨組)同意后,向申請對象反饋,并在一定范圍內公開。

第四章結果運用方面明確了認定為免責的,單位年度目標責任考核及黨風廉政建設責任制考核等四種情形不受影響。認定為從輕、減輕處理的,影響期結束后相關權利不受影響。

第五章明確了建立容錯免責備案機制和澄清保護機制。對于可能發生本辦法規定的容錯免責情形的,可事先向有管理權限的黨委(黨組)備案。同時,調查結果應及時向干部本人和所在單位反饋,必要時在一定范圍內通報說明。

第六章附則部分明確了實施辦法的解釋機關和施行時間。

《實施辦法》主要有以下三個特點:

一是對標上級精神。在制定本《實施辦法》的過程中,我們嚴格按照習近平總書記“三個區別開來”的重要精神和有關系列重要講話,對標中央和省、市委相關制度文件規定,將調動和激發干部干事創業動力作為出發點和落腳點,最終目的就是積極為全市廣大干部干事創業營造良好的氛圍,解決一些干部不愿擔當、不敢作為的問題,為干事的干部“松手腳”、給擔當的干部“定心丸”。

二是釋放有力信號。當前,營口到了全面發力、全面振興的重要階段,隨著國家“一帶一路”建設高質量推進,我市作為既在“帶”上又在“路”上的重要節點城市,迎來了新機遇,也面臨著新挑戰,這就需要有人沖鋒在前、摸石探路。《實施辦法》的制定實施,樹立了導向、釋放了信號,明確各級黨委(黨組)要切實承擔起責任,支持和保護敢抓敢管、不謀私利的干部,激勵和引導廣大干部改革創新、擔當有為。

三是力求便于實施。一方面,《實施辦法》把一些原則性的政策要求轉化為了具體的辦法措施,著力在制度的具體化和可操作性上下功夫,使文件更加貼近工作實際情況,便于具體執行落實。另一方面,《實施辦法》還對容錯免責作了相關規定,比如,建立容錯免責備案機制和澄清保護機制,對故意誣告、干擾改革的行為予以嚴肅查處,最大限度調動和激發干部干事創業的積極性、主動性和創造性。

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